De la prevención de conflictos a la paz sostenible
La política común de seguridad y defensa, establecida en 1999, convirtió a la UE en un actor internacional para la resolución de conflictos por derecho propio, pero se centró básicamente en el desarrollo de las capacidades militares. De hecho, hasta hace poco, se ha prestado muy poca atención a las capacidades civiles de la UE para la consolidación de la paz; solo se han realizado intentos limitados de ilustrar el papel de la UE en las diferentes fases del proceso de conflicto y en los ámbitos políticos. El objetivo del consorcio EU-CIVCAP (Preventing and responding to conflict: developing EU CIVilian CAPabilities for a sustainable peace) era colmar estas lagunas. Para ello, adoptó un enfoque estratégico y holístico del desarrollo de la capacidad para la consolidación de la paz —la capacidad de combinar recursos clave para la prevención de conflictos y la consolidación de la paz a fin de alcanzar los objetivos externos de la UE— y desarrolló un marco de evaluación específico. Evaluación de los esfuerzos de consolidación de la paz de la UE «Adoptamos un enfoque integral del “ciclo de conflicto” mediante la evaluación de las actividades de consolidación de la paz de la UE a lo largo de todo el ciclo de vida del conflicto. Este enfoque nos permitió incorporar un amplio abanico de políticas de la UE al tiempo que abordamos cuatro retos transversales, a saber: colmar la brecha entre la alerta rápida y la respuesta; combinar enfoques a corto y largo plazo para la consolidación de la paz; mejorar la coordinación civil-militar en la prevención de conflictos y la consolidación de la paz; y garantizar la implicación local», comenta la profesora Ana E. Juncos, coordinadora del proyecto. Entre los avances más positivos en la consolidación de la paz realizados por la UE en los dos últimos decenios, la doctora Juncos y su equipo destacan las importantes capacidades, herramientas e instrumentos civiles a disposición de la UE. Subrayan que los Estados miembros también han desarrollado una serie de tecnologías de doble uso (para misiones civiles y militares), algunas de las cuales —como los sistemas de satélite y los sistemas de aeronaves pilotadas a distancia (RPAS, por sus siglas en inglés)— se utilizan para alcanzar los objetivos de la UE en materia de prevención de conflictos y consolidación de la paz. Desafíos a superar No obstante, aún persisten problemas, tal y como la profesora Juncos señala: «Los programas de contratación y despliegue de personal civil varían enormemente entre los Estados miembros y muchos de ellos presentan deficiencias. También es necesario redoblar los esfuerzos para normalizar y mejorar la formación del personal civil. Descubrimos, asimismo, que quienes formulan y ponen en práctica las políticas de la UE no siempre se aprovechan de las tecnologías de la información y la comunicación y los datos masivos. Es más, cuando lo hacen, la cooperación y la coordinación entre los Estados miembros sigue siendo limitada». Entre las principales preocupaciones del proyecto figuran la falta de la puesta en práctica de un enfoque totalmente integrado de los conflictos y las crisis, el hecho de que la prevención de conflictos no siempre se priorice o se integre en la toma de decisiones, así como los problemas relacionados con la igualdad de género. «Por último, a pesar del compromiso de promover la implicación local, EU-CIVCAP descubrió que las actividades de desarrollo de las capacidades de la UE a menudo se han llevado a cabo sin la participación local. Esto también socava la sostenibilidad y legitimidad de esas iniciativas», explica la profesora Juncos. Recomendaciones pormenorizadas A partir de la evaluación crítica de los esfuerzos de consolidación de la paz de la UE descritos previamente, EU-CIVCAP ha identificado y documentado lecciones empíricamente fundamentadas, mejores prácticas y recomendaciones de políticas para abordar mejor los retos clave en la prevención de conflictos y la consolidación de la paz por parte de la UE. El proyecto comparó asimismo el historial de la UE con el de otros actores internacionales como las Naciones Unidas (ONU), la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y los Estados miembros de la UE. Constató que la gestión civil de crisis en el marco de la UE sigue siendo relativamente modesta en comparación, por ejemplo, con las misiones civiles de mantenimiento de la paz de la ONU o con las misiones políticas y de consolidación de la paz de la ONU. Aunque se han logrado avances significativos en los dos últimos decenios, la profesora Juncos señala que la falta de priorización de la prevención de conflictos, la falta de programas de implicación local, la complejidad institucional y la fragmentación a escala de la UE constituyen los principales obstáculos para un enfoque eficaz e integrado. «En último término, la cuestión sigue siendo si la UE puede encontrar la voluntad política —en Bruselas y entre sus Estados miembros— para llevar a cabo las reformas propuestas por esta investigación y convertirse en una potencia mundial más prominente en este ámbito», concluye la profesora Juncos.
Palabras clave
UE-CIVCAP, capacidades civiles, consolidación de la paz, UE, gestión civil de crisis, prevención de conflictos
