Nuevos contratos para impulsar la innovación en los bienes públicos ambientales
La silvicultura y la agricultura son sectores fundamentales de la economía y la sociedad de Europa, ya que crean millones de puestos de trabajo para los ciudadanos europeos. Cerca del 70 % de las tierras de la Unión Europea (UE) están dedicadas a la silvicultura o la agricultura, lo que proporciona una gran cantidad de capital natural. No obstante, es necesario innovar en el suministro de bienes públicos agroambientales y climáticos (AECPG, por sus siglas en inglés), como el agua limpia y los paisajes que albergan e incrementan la biodiversidad. Estos son muy importantes a tenor de las nuevas iniciativas puestas en marcha por la Comisión Europea, incluido el Pacto Verde Europeo, la Estrategia «De la Granja a la Mesa» y la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030. «Por lo general, el suministro de bienes públicos a través del mercado es deficitario, por lo que se necesita la intervención de políticas públicas», comenta Davide Viaggi, catedrático en el Departamento de Ciencias Agrícolas y Alimentarias de la Universidad de Bolonia. «Así como soluciones innovadoras», agrega.
Creación de una comunidad de práctica
En el proyecto CONSOLE (CONtract SOLutions for Effective and lasting delivery of agri-environmental-climate public goods by EU agriculture and forestry), financiado con fondos europeos, Viaggi, coordinador del proyecto, y su equipo se propusieron desarrollar contratos innovadores para respaldar el suministro de AECPG. El equipo de CONSOLE creó una comunidad de práctica, integrada por grupos multidisciplinarios de trece países que trabajan para crear un nuevo marco contractual, y que incluye a organizaciones agrícolas, instituciones de investigación, administradores regionales y organismos de gestión de bosques y aguas. «Una comunidad de práctica es un grupo de personas que comparte una preocupación por una labor que desarrollan (en nuestro caso, desempeñar un papel en las medidas relacionadas con los AECPG9), y que aprenden a llevarla a cabo mejor a través de una interacción regular —explica Viaggi—. Puede ayudar a la administración pública, los agricultores y otros agentes a conocerse y comprender el punto de vista de cada uno, así como a intercambiar ideas sobre soluciones innovadoras y aprender de las experiencias de los demás».
Creación conjunta de nuevos contratos
En primer lugar, el equipo de CONSOLE examinó las soluciones contractuales existentes y creó un repertorio con más de sesenta estudios de casos para analizarlos y así aprender de ellos. A continuación, encuestó a cerca de dos mil setecientos administradores de tierras, así como a otras quinientas partes interesadas, en doce países. Por último, creó una variedad de nuevos contratos. El proyecto se centró en cuatro tipos de contratos, a saber: contratos de tenencia específicos relacionados con el medioambiente; enfoques basados en resultados tales como pagos basados en el rendimiento medioambiental; aplicación colectiva para grupos de agricultores u otras personas para trabajar juntos, y cadenas de valor y soluciones público-privadas, en las que los AECPG pueden valorarse en los mercados. El marco está disponible en línea como una aplicación web, que incluye estudios de casos reales, y el equipo del proyecto espera que contribuya al diseño de nuevos contratos para el suministro de AECPG. «La idea es que el marco evolucione con el tiempo para ayudar a los decisores en los diferentes pasos del diseño de nuevos contratos y, de este modo, impulsar el uso de mejores soluciones y, en último término, mejorar el suministro de AECPG a fin de cumplir objetivos más ambiciosos de la UE», agrega Viaggi.
Impulsar el potencial de la agroecología
El proyecto podría aumentar la adopción de tecnologías relacionadas con la agroecología y el suministro de bienes públicos. En este sentido, Viaggi comenta: «Los estudios de contratos y, en general, la investigación socioeconómica, podrían contribuir de forma sustancial a la agroecología. Por desgracia, no existe una fórmula única para estas soluciones. Así las cosas, una comprensión congruente de las diferentes opciones de diseño y puesta en práctica, así como el modo en el que afectan al resultado deseado, puede aumentar en gran medida la difusión de nuevas tecnologías».
Palabras clave
CONSOLE, suministro, medio ambiente, agricultura, contratos, silvicultura, Pacto Verde, AECPG, agroecología
