Las políticas sensibles a la ubicación pueden abordar mejor las desigualdades sociales
A menudo, la investigación olvida la influencia que pueden tener los factores territoriales sobre las desigualdades socioeconómicas. Además, dado que las soluciones existen en marcos reguladores e institucionales, los estudios suelen considerar las cuestiones relacionadas con la ubicación desde la perspectiva de las entidades administrativas. Sin embargo, comprender las sutilezas de las tradiciones locales, las características demográficas y las comunidades requiere un conocimiento detallado de interacciones concretas. El proyecto COHSMO (Inequality, urbanization and Territorial Cohesion: Developing the European Social Model of economic growth and democratic capacity), financiado con fondos europeos, surgió del reconocimiento de que la investigación sobre los efectos de la ubicación en las oportunidades vitales carecía de evidencias empíricas. COHSMO ha desarrollado una metodología sensible a la ubicación, informada por la capacidad social y el significado que la gente da a los lugares. «Es importante observar cómo afectan las políticas a las vidas que han tenido las comunidades locales y cómo han cambiado las condiciones colectivas de bienestar social y material», afirma Hans Thor Andersen, coordinador de proyecto, de la Universidad de Aalborg, entidad anfitriona del proyecto. «Descubrimos que la cohesión territorial es el resultado de la relación entre el capital, la acción colectiva y la gobernanza. Necesita tanto innovación social desde abajo como la movilización de activos desde arriba para emparejar unas necesidades cada vez más complejas con los recursos». Ahora, COHSMO está desarrollando un marco de evaluación para identificar buenas prácticas políticas.
Estudios comparativos
COHSMO documentó y comparó desigualdades territoriales en siete países: Austria, Dinamarca, Grecia, Italia, Lituania, Polonia y el Reino Unido. Se realizaron estudios de caso en tres municipios de cada país (que representaban comunidades urbanas, suburbanas y rurales), lo que proporcionó una visión global de los recursos más importantes junto con las iniciativas empresariales. Cada municipio era responsable de políticas clave relacionadas con el cuidado de los niños, la formación y educación profesional, la regeneración de la zona y el crecimiento económico. El equipo realizó cerca de setenta y cinco entrevistas en cada país con agentes comerciales, de la comunidad y del Gobierno, junto con una encuesta a las partes interesadas. La investigación se amplió con un análisis documental, así como datos nacionales y regionales de Eurostat. «Curiosamente, descubrimos que las “narrativas espaciales” son fundamentales para las políticas y la cohesión territorial. En Dinamarca, las narrativas locales sobre un sentido de pertenencia pueden movilizar a las comunidades. En Lituania, las narrativas dominantes identifican características locales, con lo que se promociona el potencial socioeconómico de regiones individuales», señala Andersen. COHSMO comparó la previsión de servicios a nivel local, regional y nacional y descubrió que Dinamarca destacaba por tener una competencia y unos recursos financieros locales elevados, mientras que otros países daban prioridad al control financiero a nivel regional (sobre todo Polonia e Italia) o nacional (especialmente Lituania). La mayoría de los casos destacaron las políticas de crecimiento económico por encima de las políticas de cohesión social. A pesar de que la segregación social era inesperadamente baja en ciudades grandes como Viena y Milán, resultó ser elevada en Aarhus. «Aunque el hecho de que en Dinamarca tanto la autonomía de las autoridades locales como la segregación social sean elevadas parece contradictorio, destaca la importancia del contexto. En Dinamarca, la vivienda no es una cuestión determinada localmente, lo que resulta en que algunos conjunto residenciales se consideren “guetos”. Actualmente se están proponiendo soluciones extremas a nivel nacional en contra de los deseos locales», explica Andersen.
El potencial de la planificación espacial
Al centrarse en la relación recíproca entre la cohesión territorial y las políticas de inversión social sensibles a la ubicación, COHSMO revisa algunos de los preceptos subyacentes al modelo social europeo. Los descubrimientos de COHSMO destacan que el vínculo entre el progreso económico y el social suele ser desigual, ya que cada país compensa las políticas de economía y bienestar de manera diferente. El equipo de COHSMO informa de que instituciones de distintos países adoptan cada vez más procesos de planificación sensibles a la ubicación como, por ejemplo, infraestructuras de movilidad que conectan vecindarios periféricos y servicios públicos urbanos más accesibles y equitativos. El equipo sigue desarrollando sus descubrimientos, lo que incluye examinar en qué grado las concentraciones urbanas son una condición previa para el crecimiento económico, y tener en cuenta factores como los activos naturales locales, por ejemplo, el potencial de energía renovable. «Esto implica que, para tener unas políticas de cohesión territorial efectivas, las autoridades locales necesitan tener autonomía fiscal y de toma de decisiones», concluye Andersen.
Palabras clave
COHSMO, política, urbano, cohesión social, desigualdad, territorial, modelo social europeo, ubicación, inversión social, rural, servicios públicos, segregación
