Un linguaggio mirato è fondamentale per garantire l’accettazione delle politiche
Nonostante la sua ambizione e il suo bilancio significativi, la politica di coesione dell’UE rimane una sorta di enigma per la maggior parte delle persone. «Si tratta probabilmente di una delle più grandi politiche di ridistribuzione al mondo», afferma Edoardo Mollona, coordinatore del progetto PERCEIVE (Perception and Evaluation of Regional and Cohesion policies by Europeans and Identification with the Values of Europe), nonché professore di strategia aziendale presso l’Università di Bologna. «È il mezzo con cui l’UE affronta le differenze di sviluppo economico tra le regioni, cercando di ridurre le disuguaglianze. Occupa circa un terzo del bilancio complessivo dell’UE ed è un esempio lampante dell’ambizione dell’UE. Eppure pochissime persone lo sanno». Comunicare la politica di coesione è impegnativo, in parte per la sua evidente complessità. Essa supporta centinaia di migliaia di progetti in tutta Europa attraverso tre importanti fondi dell’UE e prevede l’interazione a tre livelli di governo: UE, governo centrale e governo locale. È a livello locale che vengono spesi i fondi di coesione. «All’inizio di questo progetto abbiamo condotto un sondaggio per analizzare la percezione e la consapevolezza dei cittadini sulla politica di coesione», aggiunge Mollona. «Abbiamo scoperto che in molte regioni più povere, dove i fondi sono spesso diretti, la consapevolezza e il supporto alla politica di coesione erano bassi». Ciò si ricollega al fatto che la consapevolezza dell’UE in generale è inferiore tra i cittadini più anziani, i meno istruiti e quelli rurali. «D’altra parte, in paesi con governi nazionali leggermente euroscettici, il supporto alla politica di coesione in alcune regioni è stato elevato». Questi risultati sottolineano il punto che a ogni livello di governo gli interessi politici possono scontrarsi, quali ad esempio un governo nazionale di tendenza populista che potrebbe dover lavorare con un’amministrazione regionale pro-UE di sinistra. Anche in questo caso la comunicazione dello scopo e dei vantaggi della politica di coesione è estremamente impegnativa.
Comprendere la consapevolezza dei cittadini
Sulla base di questa indagine iniziale, PERCEIVE ha cercato di spiegare le variazioni regionali nelle esperienze della politica di coesione e di analizzare la consapevolezza e l’apprezzamento dei cittadini per gli sforzi dell’UE. Ha inoltre cercato di valutare l’identificazione dei cittadini con l’UE e di presentare raccomandazioni concrete. È stata esaminata la relazione tra investimenti e risultati e la percezione di questi risultati. È stato valutato il linguaggio specifico utilizzato per comunicare i successi delle politiche. Ad esempio, una volta che un progetto finanziato dall’UE è stato completato, come vengono portati all’attenzione dei cittadini i vantaggi e il ruolo svolto dall’UE? Ciò che si è rivelato chiaro è stato che le percezioni dei cittadini venivano spesso filtrate attraverso le strutture politiche e culturali esistenti. Qualsiasi messaggio guidato dall’UE non veniva recepito. «In alcune regioni, l’idea di sensibilizzare il ruolo dell’UE è esplicitamente dichiarata, mentre in altri contesti non esiste un obiettivo esplicito», spiega Mollona. È stato creato uno strumento di modellizzazione per aiutare i responsabili politici locali. Ciò tiene conto di variabili quali i processi politici, le risorse e i diversi livelli di governance durante l’implementazione dei progetti. «Abbiamo condotto alcuni workshop utilizzando il modello informatico come ambiente di apprendimento con gli amministratori locali e stiamo esaminando la possibilità di creare modelli per regioni specifiche», aggiunge.
Tutto è locale
Il progetto PERCEIVE ha confermato una forte correlazione tra il linguaggio usato dai responsabili politici locali e l’atteggiamento dei cittadini nei confronti della politica di coesione. La presentazione di semplici storie di successo, ad esempio, può umanizzare le figure e accorciare le distanze tra istituzioni e cittadini. «In termini di segnalazioni, riteniamo che sia importante visualizzare la presenza dell’UE in contesti locali e in piccoli progetti», afferma Mollona. Ciò potrebbe comportare l’accreditamento fisico dell’UE in piccoli progetti locali o la loro identificazione nei materiali di comunicazione. Inoltre, tutta la comunicazione a livello locale dovrebbe essere preceduta da un esame del linguaggio utilizzato a questo livello. «Le parole usate in una regione possono significare qualcosa di diverso in un’altra», commenta Mollona. «È necessario comprendere il discorso locale». Il progetto ha anche scoperto che campagne di finanziamento regolari erano più efficaci di grandi investimenti una tantum in termini di mantenimento del sostegno dei cittadini. E poiché l’impatto della comunicazione svanisce nel tempo, investire in sistemi educativi risulta fondamentale. «Questo significa avanzare metro per metro e non perdere mai terreno», osserva Mollona. «Devi quindi comunicare cosa stai facendo e spiegare perché funziona, a livello locale». Nel complesso, i risultati del progetto dovrebbero aiutare a sostenere le autorità di gestione locali nel riformulare i vantaggi della solidarietà europea, nonché della cittadinanza europea.
Parole chiave
PERCEIVE, politica di coesione, finanziamento, solidarietà, regionale, locale, comunicazione, cittadinanza, disuguaglianza, euroscettico
