L’impatto del crescente controllo statale sulla società civile
Nicole Bolleyer è professoressa di Politica comparata all’Università di Exeter e da gennaio 2021 assumerà la cattedra di Scienze politiche comparate presso l’Università Ludwig-Maximilians di Monaco. Negli ultimi 6 anni, ha portato avanti un esame senza precedenti sulle origini della legislazione che limita la società civile. Il suo libro «The State and Civil Society», pubblicato nel 2018, ha esaminato per la prima volta questo problema in un’ampia gamma di democrazie longeve. Ora sta scrivendo un altro libro che valuta la diversa capacità delle organizzazioni civili di coltivare la partecipazione dei membri e impegnarsi nella rappresentazione degli interessi. Riassumendo, l’esperienza e la ricerca di Bolleyer possono aiutare la società civile ad affrontare il suo ruolo in evoluzione e a informare le future scelte legali. «Con la democrazia in crisi in tutta Europa e molte persone che si svincolano dalla politica, la capacità delle organizzazioni della società civile di collegare i cittadini alle istituzioni statali non è mai stata così importante. Da qui l’interrogativo in merito a come lo stato stesso, compiendo determinate scelte legali, incida intenzionalmente o involontariamente su questa abilità», spiega. Da un punto di vista paneuropeo, per un po’ la tendenza è stata verso una crescente regolamentazione statale della società civile. Ma sembra che negli ultimi anni abbia subito un’accelerazione. Le misure per contrastare la minaccia del terrorismo hanno contribuito al cosiddetto «problema della riduzione dello spazio per la società civile», in cui la società civile ha sempre meno spazio per esprimersi efficacemente e influire sul processo decisionale, un fenomeno recentemente evidenziato dall’UE, dal Consiglio dell’Europa e da varie ONG. Anche la Covid-19 ha contribuito a questa preoccupante tendenza. «Attualmente sto esaminando le risposte del governo alla Covid-19 per comprendere le differenze tra i paesi e scoprire in quali condizioni e come queste misure possono limitare la società civile», afferma Bolleyer. «Sebbene misure temporanee di limitazione dei diritti fossero considerate necessarie in molte democrazie per controllare la diffusione della malattia, possiamo vedere importanti differenze. A volte queste misure hanno considerevolmente indebolito “controlli ed equilibri” democratici quali il controllo parlamentare o gli organi giurisdizionali, a volte no».
Confrontare democrazie longeve
Il confronto tra le diverse democrazie (19 in totale) è stato al centro del progetto di Bolleyer STATORG (State Encroachment on Civil Society? A Comparative Study of Parties, Interest Groups and Welfare-Providing Organizations in Contemporary Democracies), finanziato dal Consiglio europeo della ricerca (SER). Il progetto si è concentrato in particolare sull’affermazione che la maggiore dipendenza della società civile dalla finanza e dalla regolamentazione statale ha ripercussioni negative sul suo funzionamento e sulle sue attività interne. Ha esaminato la legislazione e valutato le sue conseguenze su partiti, gruppi di interesse e organizzazioni di pubblica utilità. Nel complesso, il progetto ha generato dati su oltre 3 200 organizzazioni della società civile. I risultati del progetto possono essere suddivisi in due: «In primo luogo, abbiamo scoperto che, a seconda delle tradizioni legali e dello stato sociale dei paesi, nonché della loro storia democratica, essi generalmente tendono ad adottare una regolamentazione più o meno vincolante. Ciò implica che le diverse democrazie sono più o meno resistenti all’erosione dello spazio della società civile quando si trovano ad affrontare circostanze eccezionali che richiedono una legislazione più restrittiva, quali il terrorismo o l’attuale pandemia», aggiunge Bolleyer. «Quindi, abbiamo riscontrato conseguenze molto diverse di diverse forme di relazioni Stato-società. Ad esempio, in organizzazioni che dipendono fortemente da personale retribuito, una condizione spesso abilitata e rafforzata dai fondi statali, i membri tendono ad avere meno influenza sulle decisioni interne. In altre parole, sono meno democratici internamente». Nel suo nuovo libro, Bolleyer esplorerà ulteriormente quest’ultima scoperta esaminando una serie di dimensioni del potenziale contributo democratico della società civile. «In sostanza, lo studio rivela le complesse conseguenze di proprietà organizzative centrali quali il livello di professionalizzazione o la dipendenza dai finanziamenti statali. Considera in particolare la partecipazione dei membri in un’organizzazione e se è probabile che la rappresentanza degli interessi politici risponda alle esigenze e alle preoccupazioni della società». Il progetto ha già iniziato a influenzare anche le scelte legali. Bolleyer ha in particolare contribuito a rivedere le bozze legislative dei paesi membri dell’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE), nonché a rivedere le sue linee guida sul regolamento dei partiti politici. Queste ultime contengono buone pratiche normative a supporto della stesura della legislazione relativa ai partiti politici. Con il progetto STATORG ora completato, Bolleyer si sta concentrando sulla recente ondata di restrizioni governative in risposta alla Covid-19.
Parole chiave
STATORG, controllo statale, società civile, Covid-19, democrazia
