Des politiques de développement et de climat coordonnées pour une plus grande acceptation et un impact plus important
Le projet CD-LINKS (Linking Climate and Development Policies – Leveraging International Networks and Knowledge Sharing) a spécifiquement examiné les interactions entre les politiques climatiques et les objectifs de développement durable (ODD) des Nations unies afin de mettre en évidence les co-avantages potentiels d’une élaboration coordonnée des politiques. De 2015 à 2019, l’équipe du projet a combiné les recherches sur ces deux questions en vue de renforcer l’élaboration de politiques fondée sur des preuves. «Notre travail est d’une importance capitale», déclare Volker Krey, directeur de programme adjoint pour l’énergie à l’Institut international pour l’analyse des systèmes appliqués, en Autriche. «Une politique d’atténuation du changement climatique bien conçue peut générer des co-avantages importants pour toute une série de priorités de développement, mais elle peut également conduire à des compromis si elle n’est pas gérée correctement.» Pour éviter que cela ne se produise, le projet a réuni des groupes de recherche de l’UE bien sûr, mais aussi du Brésil, de la Chine, de l’Inde, du Japon, de la Russie et des États-Unis. Ensemble, ils ont analysé empiriquement les effets des politiques passées et actuelles axées sur le climat ou l’énergie. Ils ont caractérisé des conceptions politiques qui tiennent compte de manière adéquate des compromis, et ont développé des trajectoires sobres en carbone nationales cohérentes à l’échelle mondiale. Enfin, ils ont passé en revue les plans d’action nationaux et les engagements internationaux.
Des résultats intéressants
Ces travaux ont mené à de nombreuses réalisations. Ils ont notamment permis de mieux comprendre les liens entre les objectifs de l’action pour le climat et les ODD, et de réaliser – en étudiant 17 politiques énergétiques et climatiques mondiales – que les décideurs n’envisagent pas souvent des politiques complémentaires pour renforcer les synergies ou limiter les compromis. Pour surmonter ce problème, le projet propose un nouveau cadre fondé sur la complémentarité, la transparence et l’adaptabilité afin d’améliorer l’élaboration de politiques visant des objectifs multiples. Le projet propose également des statistiques intéressantes sur les efforts actuels. Par exemple, l’équipe a constaté que les politiques climatiques nationales actuellement mises en œuvre ne réduiraient les émissions mondiales de gaz à effet de serre (GES) que de 5 % d’ici 2030. La plupart des pays ne sont pas en voie d’atteindre leurs contributions déterminées au niveau national (CDN), et la réduction des émissions mondiales de GES associée à ces CDN ne permettra pas de maintenir le réchauffement climatique bien en deçà de 2 °C.
Une influence croissante
La diffusion a été un élément clé du projet, l’équipe fournissant même des informations pour des évaluations internationales très visibles telles que le rapport spécial du GIEC sur le réchauffement climatique de 1,5 °C (IPCC SR1.5) et le rapport du PNUE sur l’écart entre les besoins et les perspectives en matière de réduction des émissions. De son propre aveu, M. Krey a même été surpris de voir à quel point le projet trouvait un écho parmi les parties prenantes. «Lors de la session plénière d’approbation du rapport IPCC SR1.5 à laquelle j’ai participé en tant que soutien scientifique pour une délégation gouvernementale, j’ai été approché par un délégué qui ne connaissait pas mon engagement auprès de CD-LINKS. Il m’a dit qu’il pensait que la recherche sur les interactions entre une politique climatique ambitieuse et des objectifs de durabilité plus larges d’un projet appelé “CD-LINKS” ou similaire devrait être utilisée pour étayer certaines des déclarations qui étaient soumises à leur approbation», explique-t-il. Ces rencontres pourraient devenir plus fréquentes si des publications liées au CD-LINKS continuent à paraître, à l’image de cette publication récente dans la prestigieuse revue «Nature Communications», qui s’intéresse à ce que les politiques actuelles et les CDN sont censées apporter en termes de réduction des émissions. Plusieurs outils interactifs en ligne ont été développés afin de rendre les trajectoires de développement sobres en carbone du projet accessibles aux chercheurs et aux analystes politiques, tandis qu’un nouveau projet Horizon 2020 baptisé ENGAGE s’appuie déjà sur les recherches de CD-LINKS. «J’espère que le projet contribuera à renforcer l’élaboration de politiques fondée sur des preuves. Il s’agit de toute évidence d’un processus qui prendra de nombreuses années, voire des décennies, et un seul projet n’y contribue que dans une mesure très limitée, mais il est hautement souhaitable d’orienter l’ensemble du processus politique dans cette direction», conclut M. Krey.
Mots‑clés
CD-LINKS, action pour le climat, coordination, élaboration de politiques, trajectoires