Facilitar el cumplimiento de las normas de la Política Agrícola Común
El proyecto RECAP tiene como finalidad ayudar a las administraciones públicas en las tareas de vigilancia del cumplimiento de las normas de la PAC por parte de los agricultores (condicionalidad y ecologización), así como hacer posible que los agricultores cumplan con la normativa vigente. La doctora Machi Simeonidou, coordinadora del proyecto RECAP en DRAXIS Environmental SA, en Salónica (Grecia), explica: «La plataforma RECAP es la primera solución que ha intentado tender puentes entre las administraciones públicas y los agricultores mediante el uso de soluciones innovadoras de observación de la Tierra (OT) y herramientas rentables. La implicación activa de sus usuarios establece la base del desarrollo global de la plataforma RECAP siguiendo el principio de “crear con los usuarios, para los usuarios”». La plataforma RECAP ofrece un repositorio de datos que pueden utilizarse para ayudar a los agricultores a cumplir las normas aplicables a sus explotaciones. También ayuda a las autoridades públicas a vigilar y controlar el cumplimiento de los agricultores. Se introducen en la plataforma las características de la explotación y los datos administrativos de cada uno de los agricultores y, a partir de esta información, se ofrece una orientación personalizada que identifica todas las normas que debe cumplir el agricultor en su situación específica. Los agricultores se convierten en una parte activa del procedimiento global de vigilancia. «Esto permite realizar una transición hacia un sistema basado en orientaciones que ayuda a los agricultores a comprender las normas de la PAC y a cumplirlas, en lugar de penalizarles por el incumplimiento», explica la doctora Simeonidou. Por ejemplo, en relación con las normas de ecologización y condicionalidad, se proporcionan instrucciones específicas a los agricultores para explicarles de forma sencilla lo que deben y lo que no deben hacer para cumplir con la normativa. A continuación, se crea una lista de verificación donde los agricultores pueden marcar las acciones emprendidas y las instrucciones que han seguido. A partir de las respuestas de los agricultores, cada norma aplicable a su explotación se marca como completada o no completada usando un sistema de codificación por colores, lo que ayuda a identificar con facilidad aquello que todavía sigue pendiente. ¿En qué datos se basan? La doctora Simeonidou explica que, con el fin de obtener una perspectiva completa, se combinan los datos satelitales abiertos y otros datos espaciales, así como los datos administrativos de las autoridades públicas y los datos generados por agricultores e inspectores. «Los resultados de teledetección han sido útiles para los asesores agrícolas, dado que les han permitido informar a los agricultores sobre las correcciones que debían aplicar en declaraciones de parcelas erróneas, correcciones en las lindes de las parcelas y otros errores que podrían causar problemas de cumplimento en caso de inspección». Los resultados validados relativos al componente de teledetección mostraron una precisión del cartografiado de los tipos de cultivo de en torno al 80-90 % para la identificación de nueve a trece tipos de cultivos distintos, según el caso práctico. Esto representa el perfil de más del 90 % de la zona agrícola de la región. Se trata de una vía de doble sentido, dado que no solo posibilita a los agricultores identificar sus responsabilidades, sino que también les permite cargar información. Los agricultores pueden cargar documentos con fotografías geoetiquetadas y con sello de tiempo (mediante una aplicación para móviles) para demostrar que están cumpliendo las normas de condicionalidad. Las valoraciones recibidas por el proyecto muestran que la mayoría de los agricultores que han participado en los piloto concluyeron que el elemento más útil de la plataforma RECAP era la posibilidad de recibir un asesoramiento sencillo. Dicho asesoramiento se adapta a las normas de condicionalidad y ecologización que se aplican a cada uno de los terrenos que hayan declarado. Los inspectores que han utilizado la plataforma declararon que su uso redujo en torno a una hora el tiempo necesario para cada inspección y que la teledetección contribuye a una reducción global de en torno al 25 % en los costes de las inspecciones presenciales realizadas.
Palabras clave
RECAP, producción agraria, Política Agrícola Común, cumplimiento, agricultores, autoridades públicas
